Доклад о глобальных катастрофах 2009 (часть 4) : Молодежное отделение Красного Креста в Санкт-Петербурге

Доклад о глобальных катастрофах 2009 (часть 4)

10 августа 2009 - TOR  
Рубрика: Чрезвычайные ситуации

Ты хочешь изменить мир, сделать его лучше?
Жми на картинку

Прокомментировать

Отсутствие продовольственнои? безопасности: какие меры должны последовать за ранним оповещением?

Нехватка продовольствия и голод зачастую являются наиболее разрушительными последствиями бедствий. Продовольственные запасы, производство продовольственных товаров и прочие источники продуктов питания страдают от засухи, наводнений и прочих природных катаклизмов. По мере истощения дохода и утраты имущества, люди начинают использовать все более отчаянные стратегии выживания. Когда и эти стратегии исчерпаны, наступает голод и смерть. Эта цепь событий была проиллюстрирована трагической картиной катастрофического голода, вызванного засухой в Сахель и Бангладеш в 70-х гг., и в Грейт Хорн, в Африке, в середине 80-х. Несмотря на то, что в деле предотвращения повторения широкомасштабного голода, отмеченного в последний раз в 80-х годах, наметился явный прогресс, подобная картина продовольственных кризисов – хотя и не таких катастрофических – с тех пор остается практически без изменений. В частности, та же самая последовательность событий развивается в Грей Хорн, в Африке, где голод угрожает 20 миллионам человек.

Голод и недостаточное питание в переходном периоде как последствие природных катаклизмов или техногенных катастроф остается основной глобальной проблемой. По оценке организации CARE International, число людей, столкнувшихся с продовольственным кризисом, возросло до 220 миллионов, что в два раза больше, чем в 2006 (CARE 2008).

В течение трех последних десятилетий использовались все более сложные подходы к предотвращению, снижению последствий и подготовке к продовольственным кризисам. Пожалуй, наибольшие усилия и средства были затрачены на совершенствование систем раннего оповещения (СРО) как основы готовности к чрезвычайным ситуациям и предотвращения голода. В контексте продовольственной безопасности СРО представляет собой «систему сбора данных для мониторинга доступности продовольствия для людей с

целью дать своевременное предупреждение об угрозе продовольственного кризиса и, таким образом, обеспечить адекватное реагирование» (Бучанан Смит и Дэвис 1995).

Значительный прогресс был достигнут в создании связанных с продовольственной безопасностью СРО на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях. СРО были разработаны для всестороннего мониторинга климатических факторов, оказывающих непосредственное влияние на производство сельскохозяйственной продукции, а также прочих негативных факторов, таких, как сельскохозяйственные вредители – разносчики заболеваний. В значительной степени были использованы инновационные технологии дистанционного измерения для мониторинга климатических отклонений и моделирования урожайности. В некоторых системах показатели урожайности были в той или иной степени дополнены прочими социально-экономическими показателями и показателями благосостояния, включая производство животноводческой продукции, рыночные цены и недостаточность питания. Этот вид СРО был адаптирован и принят национальными правительствами. Однако функционирование многих систем остается недостаточным вследствие влияния технических факторов, организационных проблем и недостатка финансовых средств, ограничивающих их работу.

В то время как «традиционные» СРО были разработаны для мониторинга, анализа и отчетности о влиянии стихийных бедствий, появляется все больше доказательств того, что характер продовольственных кризисов становится все более сложным. Влияние негативных метеорологических, гидрологических и климатических факторов необходимо оценивать и анализировать в контексте соответствующих изменений уровня бедности, конфликтов, пандемических заболеваний и экономического развития. Сочетание этих причинных факторов оказывает влияние как на общий уровень потребностей, так и на выбор наиболее уместных мер по реагированию.

Например, анализ продовольственных кризисов 2001-03 гг. и 2005 г. в Южной Африке выявил не менее четырех наложившихся на них прочих кризисов в регионе. В то время как неурожай 2001 г. и 2002 г. стал непосредственно спровоцировавшим кризис фактором, местом кризиса стал регион, который уже страдал от неэффективного управления, население которого подвергалось уничтожающему воздействию эпидемии ВИЧ и СПИД, и в котором отмечался рост бедности в ее крайних формах. Заключение, которое можно сделать по результатам этого анализа, состоит в том, что многие из указанных факторов взаимодействуют с уязвимостью перед стихийными бедствиями и усугубляют ее. Понимание и проведение мониторинга различных причинных факторов необходимы для надлежащей оценки масштабов потребностей и планирования соответствующих мер по реагированию.

Основная роль СРО в предотвращении массовой гибели людей посредством мониторинга агроклиматических показателей остается крайне важной, однако доказано, что они не являются достаточно гибкими для выявления и мониторинга возникающих источников риска во всех случаях. Это отчасти объясняется комплексным характером вопроса и тем фактом, что большинство СРО, будучи ориентированы на конкретную страну или регион, недостаточно подготовлены для работы со сложными глобальными явлениями.

В конечном итоге, ранние оповещения полезны ровно настолько, насколько полезны меры по реагированию, которые они инициируют. Опыт показывает, что в ситуациях отсутствия продовольственной безопасности и голода зачастую существует губительная тенденция: соответствующие органы власти ожидают достижения ситуацией своей критической отметки и лишь затем начинают работу по спасению жизни. Подразумевается, что основной задачей является локализация негативных последствий, а не их предотвращение. Однако, с точки зрения пострадавших жителей, более уместным путем реагирования было бы сохранение средств к существованию, а не просто спасение жизней .

Подробный ретроспективный анализ кризиса 2006 г. в Кении приводит хороший пример того, как ранее оповещение не смогло привести к своевременному реагированию. Кения находилась на переднем плане разработки и внедрения инновационных СРО. Однако меры по целенаправленному реагированию на сигналы раннего оповещения были приняты только тогда, когда ситуация обострилась, т.е. на этапе, когда 11 миллионам человек потребовалось продовольствие, показатели недостаточности питания перешли свой критический порог и, по оценкам специалистов, в некоторых регионах погибло более 70% поголовья скота (HPG, 2006).

Существуют значительные сомнения в уместности использования продовольственной помощи при обращении к реальным причинам недостаточного питания.

Сравнительный анализ кризисов 2001-03 гг. и 2005-06 гг. в Южной Африке (Маундер и Виггинс, 2007) показывает, что характер экстренного реагирования в основном не меняется и сводится к широкомасштабному предоставлению продовольственной помощи.

Строго говоря, продовольственная помощь является крайне непродуктивным и экономически неэффективным способом защиты домашних хозяйств, а не просто способом спасения жизни. В течение последнего десятилетия отмечается стремительный рост числа экспериментов, в которых для удовлетворения потребности в продовольствии при чрезвычайных ситуациях использовалось перечисление денежных средств и ваучеры. Основным потенциальным преимуществом денежных переводов является срочность, большая гибкость и возможность выбора благополучателя при использовании ресурса, снижение расходов и положительное вторичное влияние на местные рынки и экономику. Выбор в пользу наличных средств или ваучера может меняться и зависит от контекста.

На этапе, когда ситуация начинает медленно разворачиваться, существует целый ряд возможных мер, которые могут быть реализованы для поддержания традиционных механизмов преодоления. Эти меры помогут избежать надвигающегося кризиса или, по крайней мере, смягчить его воздействие. Для проведения конкретных мероприятий по обеспечению средств к существованию существует сравнительно узкий спектр возможностей . Многие из них ограничены жесткими временными рамками, во многих случаях месяцем или двумя, по прошествии которых они уже становятся неэффективными.

Для принятия решения о том, когда будут предприниматься меры по обеспечению средствами к существованию, должен быть определен целый ряд критических точек или пороговых значений. На разработку и планирование многих из этих альтернативных мер требуется больше времени, чем на общее распределение продовольствия. Для повышения эффективности мер по обеспечению средствами к существованию, для которых временной фактор является критическим, рекомендуется проводить планирование действий при чрезвычайных ситуациях с акцентом на реагирование. Планирование действий при чрезвычайных ситуациях должно осуществляться на основе наиболее вероятных сценариев и ограниченного числа экономичных и апробированных на практике возможных мер по реагированию.

Расширение созданных систем безопасности для снижения негативного влияния разворачивающейся катастрофы является важной, но недостаточно изученной областью. Использование существующей и хорошо финансируемой программы по снижению бедности позволило бы значительно снизить время на реагирование.

Даже когда технические элементы эффективной системы раннего оповещения и реагирования введены в действие, эффективность реагирования в значительной степени зависит от общего контекста управления. Первоочередная ответственность любого государства в обеспечении соблюдения права на доступ к продовольствию лежит на его лидерах и руководстве. Успех долгосрочных усилий по снижению уязвимости зависит от того, насколько эффективно правительство способно решать проблему бедности и обеспечивать предоставление основных услуг здравоохранения, санитарии и образования, которые тесно связаны с продовольственной безопасностью. На базовом уровне, реагирование на чрезвычайные ситуации не сможет компенсировать недостаточной эффективности деятельности по развитию.

Принимая во внимание комплексный характер вопроса обеспечения средств к существованию, простого или стандартного решения задачи совершенствования системы раннего оповещения и своевременного реагирования не существует. Проблемы и возможности во многом определяются контекстом, и действовать необходимо в нескольких направлениях. В целом, рассматривая вопрос реагирования, можно сделать несколько общих выводов и определить ряд широко распространенных тем:

- Работа систем раннего оповещения по-прежнему далека от совершенства; требуется их дальнейшее совершенствование и постоянная поддержка. Придание большей значимости принятию своевременных мер по обеспечению средств к существованию требует нового осмысления того, что необходимо отслеживать, как это анализировать и каким образом об этом докладывать.

- Способность осуществлять разнообразные, адаптированные к потребностям меры по реагированию постепенно растет, но для создания возможности своевременно и должным образом реагировать на раннее оповещение необходимо сделать больше.

- Использование развертывания систем социальной безопасности как средства снижения риска является новой и многообещающей возможностью, которая заслуживает большего внимания.

- Приоритетом должны стать творческий подход к решению задачи повышения ответственности и подотчетности правительств перед своими гражданами. На уровне же доноров должны выполняться обязательства по выделению финансирования, как в части оказания гуманитарной помощи, так и для обращения к основополагающим структурным причинам посредством повышения уровня финансирования деятельности по развитию.

Кризис в Нигере 2004-05 гг. – уроки раннего оповещения и ранних действий

В 2004 и 2005 гг. Нигер испытал значительный, хотя и территориально ограниченный, продовольственный кризис в областях северного Маради, Тахоуа, Тиллабери и Зиндер.

Этот кризис часто приводится в качестве примера аналитических проблем СРО и возникающей в этой связи неспособности своевременно и адекватно отреагировать для предупреждения наступления гуманитарного кризиса. Продовольственный кризис, который постепенно развивался в период 2004-2005 гг., был вызван рядом факторов, включая раннее и внезапное прекращение сезона дождей в 2004 г., опустошение пастбищ пустынной саранчой, высокими ценами на продовольствие и хронической бедностью.

Существует целый ряд причин, приведших к неудаче в организации своевременного реагирования и неспособности предотвратить трагический исход; работа СРО как одна из этих причин была подвергнута особенно тщательному анализу. Регион Сахел, включая Нигер на страновом уровне, хорошо охвачен СРО. В период между 2004 и 2005 гг. эти системы выдали результаты: не менее восьми основных оценок, которые указывали на нарастающую проблему в Нигере, уделяя особое внимание засухе и связанным с погодой угрозам производству продовольствия. Однако в процессе анализа был упущен фактор влияния высоких цен на продовольствие, ставших результатом мер, предпринятых соседней Нигерией для повышения объема внутреннего производства зерна. В 2005 г. цены на основные продукты питания в Нигере фактически удвоились, что ограничило доступ значительной доли населения, живущего в абсолютной нищете, к продовольствию в достаточном объеме.

Совокупность причин привела к возникновению проблем в выборе должных мер по реагированию и определении того, являются ли они прерогативой долгосрочной политики в области развития или краткосрочной операции по оказанию экстренной помощи. Кризис, произошедший в Нигере, демонстрирует сложную взаимосвязь факторов, которые могут создать острую проблему в области продовольственной безопасности и сложности аналитического характера в организации раннего оповещения.

Глава 5 и Пример подготовлены Ником Маундером, специалистом по продовольственнои? безопасности, социальнои? защите и анализу уязвимости. В настоящее время он является экспертом Генерального директора Управления Европеи?скои? Комиссии по гуманитарнои? помощи (ECHO) по вопросам продовольственнои? помощи и снижения риска бедствии?.

Помоги Красному Кресту - поделись этой информацией!

Еще статьи по теме:

Творчество волонтеровСолнце доброе садится.

                * * * Солнце доброе садится. Замирает лес шумливый. Ток речушки серебрится, Говорливый, говорливый.   Брег отлогий и поросший Зеленится издалече. Ах, какой закат хороший! Ах, какой прекрасный вечер!   В желтом поле благодатно. Цвет колышется. Приветит! Ходит

Творчество волонтеровЯ горных троп не знал отроду

                    * * * Я горных троп не знал отроду И не ровнялся с кручей скал, Да и над пропастью в походах На стропах я не зависал,   И не стремился к перевалам, Как кислороду не

Творчество волонтеровЯ обещал: ни слова впредь

               * * * Я обещал: ни слова впредь Не отпускать до срока Я буду грозен, словно твердь, Как перст, как грохот рока. Я обещал не верить в смерть, Закрыться в крепком теле И вновь узреть, и вновь